各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范我省招投標(biāo)活動(dòng)，防治圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第306號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高招標(biāo)信息發(fā)布的透明度

為保證潛在投標(biāo)人公平、及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)信息。進(jìn)入各級(jí)綜合招投標(biāo)中心交易的公開招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)在本級(jí)綜合招投標(biāo)中心網(wǎng)上進(jìn)行公告，其中全額使用財(cái)政性資金或預(yù)算金額超過2000萬的項(xiàng)目，除在本級(jí)綜合招投標(biāo)中心網(wǎng)上公告外，還應(yīng)在省綜合招投標(biāo)中心網(wǎng)上同步公告。

二、遴選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

投資總額超過人民幣3000萬元或單項(xiàng)預(yù)算金額超過1000萬元人民幣的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的遴選應(yīng)進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心按照公開招標(biāo)的程序規(guī)范操作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)確定，除不可抗力或有違法違規(guī)行為外，招標(biāo)人不得更改；中標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金。

三、規(guī)范資格審查

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格審查，必須進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心操作。資格審查由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，根據(jù)項(xiàng)目需要，可采取資格預(yù)審或資格后審等方式。招標(biāo)人不得對(duì)投標(biāo)人或其擬派技術(shù)人員提出與招標(biāo)項(xiàng)目要求不符的資質(zhì)條件。若確需提高資質(zhì)等級(jí)要求的，應(yīng)報(bào)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，但最多只能提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)。

采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，應(yīng)遵循以下規(guī)定：

資格預(yù)審分為合格制審查和評(píng)審制（即有限數(shù)量制，下同）審查。資格預(yù)審的實(shí)施方法應(yīng)在資格預(yù)審文件中予以明確。

對(duì)于潛在投標(biāo)人較少的項(xiàng)目，可采用合格制審查。只要潛在投標(biāo)人具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)，且一年內(nèi)無不良記錄的，都應(yīng)視為滿足資格預(yù)審要求，全部作為投標(biāo)人參加投標(biāo)。

對(duì)于投資總額超過人民幣5000萬元或單項(xiàng)預(yù)算金額超過2000萬元的項(xiàng)目，或者潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項(xiàng)目，可采取評(píng)審制審查。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件中明確評(píng)審內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及辦法并報(bào)綜合招投標(biāo)中心備案。參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條的規(guī)定組成資格審查委員會(huì)，組織評(píng)審。資格預(yù)審文件中應(yīng)當(dāng)載明合格申請人的數(shù)量。若合格申請人數(shù)量少于規(guī)定數(shù)量時(shí)，所有合格申請人參與投標(biāo)；若合格申請人數(shù)量多于規(guī)定數(shù)量時(shí)，則按評(píng)審排序取規(guī)定數(shù)量的合格申請人參與投標(biāo)。有關(guān)行政主管部門已出臺(tái)相關(guān)資格預(yù)審評(píng)審辦法的，照其執(zhí)行。

四、完善招投標(biāo)程序，防治圍標(biāo)串標(biāo)

（一）招標(biāo)文件應(yīng)采用國家和省有關(guān)行政主管部門制定的范本。招標(biāo)文件不得包含以下內(nèi)容：

1、帶有歧視性或排他性條款；

2、將指定品牌和特定獎(jiǎng)項(xiàng)作為廢標(biāo)條件；

3、設(shè)置國家有關(guān)行政主管部門規(guī)定以外的其他廢標(biāo)條件；

4、要求投標(biāo)人帶資墊資建設(shè)。

（二）所有進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心交易的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金一般按照不高于項(xiàng)目概算金額2%收取，但最高不得超過人民幣80萬元。所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須由本公司基本帳戶匯至綜合招投標(biāo)中心投標(biāo)保證金專用帳戶，不得以分公司、辦事處或其他機(jī)構(gòu)的名義交納。綜合招投標(biāo)中心在中標(biāo)通知書發(fā)出后按照投標(biāo)保證金的來款渠道辦理投標(biāo)保證金退款手續(xù)。中標(biāo)人的投標(biāo)保證金直接轉(zhuǎn)付招標(biāo)人，合同簽訂后5日內(nèi)，由招標(biāo)人退還中標(biāo)人。

（三）所有進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表不得超過一名，其他所有評(píng)委均從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，其中造價(jià)專業(yè)評(píng)委不得少于一名。

（四）對(duì)于具有通用技術(shù)、性能、標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目（不含勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備或材料采購、建設(shè)管理和其他服務(wù)項(xiàng)目），推行最高限價(jià)、無標(biāo)底競標(biāo)和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)。招標(biāo)人設(shè)置最高限價(jià)，不設(shè)標(biāo)底，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行合格性評(píng)審后，再評(píng)審出評(píng)標(biāo)價(jià)格最低且投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于成本的投標(biāo)人中標(biāo)。

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，作廢標(biāo)處理。招投標(biāo)管理辦公室或有關(guān)行政主管部門視情形決定是否立案調(diào)查，對(duì)認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)行為的，依法作出行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

1. 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件多處錯(cuò)漏一致；

2. 不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成異常一致或呈規(guī)律性變化的；

3. 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或同一個(gè)人編制的；

4. 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員全部或部分相同的；

5. 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

6. 不同投標(biāo)人授權(quán)同一人作為投標(biāo)人代表的；

7. 不同投標(biāo)人使用同一單位資金交納投標(biāo)保證金的；

8. 有證據(jù)證明投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通的其他情形的。

五、依法實(shí)施管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。開展招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大違法違規(guī)行為的查處力度。

各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室和有關(guān)行政主管部門要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的合法性和公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法合規(guī)操作。對(duì)于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制不合法和顯失公平的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。

對(duì)于在招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人，招投標(biāo)管理辦公室或有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其違法違規(guī)行為及處理結(jié)果記入不良行為檔案并在相關(guān)媒介上公告。

在全省范圍內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的招投標(biāo)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄開標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的各種情況。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)格追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

湖北省人民政府辦公廳

二○○八年九月十九日